新年過後，陳燦在軍機堂召開會議，上書房五位大臣列席會議，幾乎所有的軍事將領都出席了這次會議，陳燦命王猛做會議記錄。陳燦率先說道：“現在漢國擁兵已經近一百五十萬，從目前來看，在針對宋、京兩國的防守，這些兵力是足夠了，因此近期不準備再增加軍隊的數量。主要的精力要放在漢國農業，商業的發展上，要建造更多的工坊。因此，士兵的數量不增加，質量還要提高。各部還要加強軍隊的操練，尤其是各兵種相互配合上，現在眾卿家有什麼想法，一起說說看。紀城說道：“現在軍隊的數量是多了，可是擴充的太快，軍隊能帶兵的將官太少了，大部分都是在士兵中提拔，這些人打仗是把好手，可一打起仗來就不管不顧，缺乏統兵，應變的能力，因此，在戰鬥比較順利時，這些缺點看得不是很明顯，一旦勢均力敵或者戰事不利時，隊伍就會陣型散亂，兵不由將，甚至發生潰敗”。陳燦道：“這主要是這些由士兵提拔的將軍，沒有學習過兵書戰策，排兵佈陣。打仗全靠感覺和經驗。此次武舉，不僅要考校這些舉子弓馬兵器還要考校兵書戰策，排兵佈陣。諸位到時可以前來觀摩，如果看到有合適的，可以透過軍機堂將其招募到你的麾下，讓他們從最低層的都尉做起，慢慢培養，但是最優秀的朕要留下”。

接著曹雲說道：“現在的禁衛騎兵軍團規模太大，失去了騎兵的機動性、靈活性，我認為應該將禁衛軍團進行拆分”。陳燦道:“拆分大可不必，禁衛軍團可以編為十軍，分別稱為禁衛軍團第一軍，第二軍等等，分別授予不同顏色的軍旗，上書；禁衛軍團第某某軍。這樣合則是一個整體，分則可以各自為戰，其餘各部也可如此，就拿青龍軍團來說，青龍軍團第一騎兵軍，第一步兵軍，第一弓箭軍，第一長槍軍。每萬人設校尉一名，偏將兩名。每千人設都統一名，每百人設百夫長一名。都統以上的向軍機堂報備，由軍機堂頒發告身。百夫長由軍團自行任命。如果這樣各級軍官更是短缺，朕再能想的辦法就是開辦講武堂。諸位將軍可將麾下有能力的軍官送到講武堂。由朕，上書房諸位大人，朝中的老將，還有諸位將軍為他們授課，要想從講武堂畢業，必須要透過考核。未透過考核者不能提拔。一會兒再商量講武堂所授課業以及每個部隊所推薦的人數。崔偉大人，在鄴城外找一處空曠之地建一座學校，滿足三千人住宿，學習，還要建一個校場。開完會後朕會立刻下旨。”。田文雄接著說道：“陛下，忻州的三十萬軍屯的軍隊已開墾完荒地，並且去年獲得了豐收。現今忻州移民漸多，是否停止軍屯，將土地交於忻州刺史府”。陳燦道：“忻州還沒有那麼多農戶能耕種你們開荒的土地，你們再軍屯一年，然後將這些兵卒帶往草原的大營進行訓練”。田文雄說道：“遵命”。

隨後，眾臣又討論講武堂所教授的課程，首先是要知天知地，就是根據星象知天氣，通曉地形，這部分有上書房五位學識淵博的大臣，工部、欽天監、大觀署的專門官員授課。其次陣法戰法，行軍紮營，戰例推演由陳燦，紀城，曹騰這些沙場宿將及一些致仕的老將負責講解。第三就是統兵管理由陳燦，紀城，曹騰這些沙場宿將教授。第四就是解讀歷史由範仲等人及國子監的教習講解。最後就是各部推薦人數，眾位將軍為此爭的是面紅耳赤。最後只好陳燦拍板，每萬人出十人。到講武堂先要進行考核，如若不合格，退回原隊伍。合格者，也根據能力不同，分為甲、乙、丙三等。上課為小班制。一班學員二十人。陳燦親自任祭酒。王猛負責安排課程。兵部尚書紀伯裕負責日常管理。學員到後，不分品賤，一視同仁。每日同在軍隊一樣出操訓練。以後每隔兩年舉辦一期，每期學習八個月。又令紀城負責編撰排兵佈陣，統兵管理。練兵方法，戰爭推演的小冊子。命範仲組織各部將氣候，地形，歷史上戰爭所涉及的外交，戰前準備，糧草籌措等編寫出來。陳燦也回到宮中將《孫子兵法》《吳子兵法》默寫下來。這些，陳燦準備當作這次講武堂的教程。