大周國的政治制度和前世明朝極其相似，自然而然，出現的問題也相同。前世明朝也出現過國庫空虛的嚴重問題。

李修緣看向女帝和上官婉兒，說道：“陛下，想要解決國庫空虛的問題，需要找到問題並解決問題，拆東牆補西牆不是長久之法。而造成現在國庫空虛的真正原因，我認為有三點。”

“義父，這裡沒有外人，你直說。”女帝連忙說道。

現在的她迫切的要知道朝廷的病灶，之前都是內閣和各級官員瞞著她，只讓她解決問題，卻不告訴她問題產生的原因，她一直處於被動。

李修緣便道：“第一個原因，那就是大周的商稅偏低，以及商人和士大夫的勾結。”

“陛下，現在大周的商稅已經從開國初期的百分之十五降到了百分之三左右，這和不交稅差不多了。造成這個原因的是商人階層和士大夫階層相勾結，他們結成了利益共同體。”

“比如以張居堂為首的江南派系，他們就是商人的的保護傘。從先皇時期至今，商稅不斷減少，雖然促進了商業發展，但是稅收卻不見增加多少。”

“再加上商人階層的偷稅漏稅，導致國家稅收流失嚴重！”

“舉個最簡單的例子，就比如茶稅，一些產茶大省收的稅，簡直低到了荒謬的程度。四川課稅的茶葉數量超過五百萬斤，但是一年徵收的茶稅不到兩萬兩。老夫來自浙江，那裡的茶葉稅收竟然只有兩千兩！”

“陛下，單單一個茶稅，國家就流失多少白銀啊。”

女帝聽後，氣得怒拍桌子。

她畢竟是女流，才登基兩年，一年多的時間都在坐穩皇位，所以很多事情都還不瞭解，而且內閣和六部尚書又都瞞著她，導致女帝矇在鼓裡。

如今聽李修緣說出實情，她才知道還有那麼多內幕，讓她氣憤。

“義父，朕早晚有一天，要整治這些毒瘤！還請義父幫我！”女帝說道。

李修緣道：“我不幫你，誰幫你啊！放心，一切都會變好的。”

聽到李修緣的話，女帝頓覺心安，於是又問：“義父，那導致國庫空虛的其他原因呢？”

李修緣沉聲道：“第二個原因，那就是士紳不納稅還兼併土地。大周國內，貴族、鄉紳手中有多少土地？他們貪婪，還在霸佔更多的土地。”

女帝點了點頭，這個問題她是知道的，但這件事很難解決，尤其是女帝還沒將皇位牢牢掌握時，是不可能輕易碰這件事情的。

所以李修緣安慰道：“這個原因想要解決，不可一蹴而就，需要徐徐圖之。”

“義父，我明白。那第三個原因呢？”女帝又問。

李修緣吐出兩個字：“皇族宗親。”

女帝一怔，上官婉兒眼皮一跳，也就義父敢直言不諱，換做其他人，誰敢說這個原因啊。

李修緣心想老夫一心為公，自然有啥說啥。

他繼續道：“皇室宗親不僅有爵位，而且還有豐厚的俸祿，他們控制著大量的土地，而且土地還不交稅，每年皇室宗親消耗的國庫，差不多佔國庫的五分之一。將來隨著皇室宗親的人數越來越多，這個比例還會越來越多，四分之一，甚至是三分之一。”

女帝長嘆一聲，她沒想到，太祖當年的一個決定，會造成這樣的後果。

而且越往後，後果越嚴重。

隨後，女帝提醒道：“義父，這件事，不要對其他人提及，我怕皇室宗親會對義父不利。”

“我明白。”李修緣點了點頭。

女帝細想三個導致國庫空虛的問題，哪一件事都不容易結束，牽一髮而動全身，無奈之下，她只能問道：“義父，那應該先解決哪一件事？”

李修緣說道：“先搞定內閣！內閣搞定了，便可立即調整商稅。至於其他的，就得緩一緩了。”

女帝也猜到了這些，但是想搞定內閣，把內閣掌握在自己手中，也不是一蹴而就的事情，但國庫已經空虛，可以說遠水解不了近渴。

就在這時，李修緣笑道：“問題是問題，既然無法儘快解決，那就先解決白銀問題。想要有錢，無外乎開源和節流。”

“先講節流，那就是節儉。陛下可以帶頭，行勤儉之風，然後趁機看看，哪些官員生活奢靡，正好問罪、查抄。再者，一些不必要的大型工程可以暫緩。再者，精兵簡政，緊縮各地官府機構，罷免無實際作用的官員…”

只聽李修緣洋洋灑灑，說了好幾條行之有效的節流方案，都是省錢的。

女帝認真聆聽，更是拿出紙筆好好記錄，受益匪淺。

李修緣說完節流，喝了一口茶，潤了潤喉嚨，接著道：“其次是開源！陛下手中雖有皇莊、皇田、鹽政收入等資金來源，但現在已經固化，短時間內，很難賺取大量金錢。所以臣說的開源，則是另闢蹊徑，關鍵在皇商。”

“皇商？”女帝一愣。

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李修緣點了點頭，笑道：“大周有八大皇商，經營由朝廷壟斷的商業，如銅鐵、鹽業、茶馬、絲綢、皮草、鑄銀等行當。臣建議，尋找一家信得過的皇商，委以重任。不瞞陛下，臣手中有快速賺取金銀的好東西。”

“什麼！”女帝震驚不已，瞪大了眼睛。

上官婉兒也是一臉意外，不過她說道：“義父，國庫缺的白銀不是幾萬兩，而是幾十萬兩，甚至是大幾十萬兩，這絕對不是一個小數目。”

李修緣笑道：“我當然知道，但我有信心。另外，找的這家皇商，不僅能信得過，而且還要財力雄厚。當然了，八大皇商，哪一個不是財雄勢大？”

這個天下，當臣子的都有錢，甚至有的富可敵國，但做皇帝的卻窮得揭不開鍋，可憐可悲啊。

女帝非常期待李修緣口中所說的賺錢東西，於是說道：“找葉家！葉家是八大皇商之一，財力雄厚。其次葉家家主和朕的外祖父是結拜兄弟，可以信任。對了，葉家家主的兒子擔任太僕寺卿，其女嫁給了兵部尚書之子。”

“嗯？”

李修緣一愣，他聽到了一個意外的訊息。