三月初十。

中書省，政事堂。

六位內閣大學士，相繼列座，少長鹹集。

大相公韓章垂手闔眸，一副睡著了的樣子。

左首，江昭摸著幾份文書，作沉思狀。

餘下四位內閣大學士，齊齊注目過去。

如今，官家決意變法，以文淵閣大學士江昭為變法核心，大相公韓章則是持中立態度。

這內閣真正的權勢第一人，儼然是有了一定程度的轉移。

畢竟，無論是大相公，亦或是閣老，本質上都是“內閣大學士”，並不以“官位”來決定權勢大小。

內閣大學士的權勢大小，往往是綜合性的東西，影響力、門生故吏、皇帝的信重程度，都缺一不可。

本來，韓章、江昭二人，一向是以韓章權勢更重，天下政令十之七八都與其有關，影響力更大。

但變法政策一經定下，卻是有了些變化。

以變法政令為國策，凡是江昭上奏的文書，官家都會允准執行，註定了天下政令更多的是受核心變法者江昭的影響。

內閣實權之首，已然有了傾斜！

這也是為何年輕人都偏向於變法的緣故。

說到底，變法本身也是一種機會，可助後來者上位掌權。

江昭望向老師，垂手頷首，以示恭謹。

自古及今，凡是涉及“臣子實權第一人”更替的變法，都少不了一些腥風血雨。

江昭與韓章，卻是有些不太一樣。

變法者與名義上的實權第一人，竟是師徒！

也就相當於師徒二人輪流掌控“第一臣”的位子，可謂前不見古人、後不見來者。

“近來，要頒佈兩道政令。”

江昭開啟文書，望向餘下幾位大學士。

幾位大學士，亦是齊齊注目過去。

江昭，自官家上位以來無可置疑的第一紅人！

如今，官家欲以其為變法核心，革除弊政，可見決心之大。

就是不知，究竟會頒佈何種政令？

“一，百司拆設衙門，權責細化。”

江昭望向幾人，平和道：“吏部，下設六司，為文選司、考功司、司勳司、俸祿司、司封司、驗封司。”

“六司職責，都已劃好，傳著觀閱即可。”

一篇關於吏部的文書，就此傳遞下去。

文選司，主管文官選拔，常規任免。

考功司，主管考績制度的執行、推行，並稽核考核結果。

司勳司，主管官員功績、過失、懲處的記錄，管理官員名籍，以及吏部檔案。

俸祿司，主管官員俸祿的登記、撫卹等。

司封司，主管封爵、世襲、誥命、恩蔭。

驗封司，主管官員任免資格的核實，監督官員的任免是否符合程式，服喪核實等有關核實的庶政。

以往，吏部下設四司，為吏部司、考功司、司封司、司勳司。

其中，吏部司主管官員品級認定、官階升降、爵位封贈、名籍檔案、服喪核實、俸祿發放等，十分繁雜。

並且，關於檔案管理、爵位封賞的權責與司勳司、司封司有矛盾。

如今，卻是予以拆分，單獨拆出了文選司、俸祿司、驗封司與之對應，規定了細化的權責。

餘下幾位大學士，相互傳著文書觀望。

“拆得好。”資政殿大學士韓絳附和道。

權責不清，非常容易極端化，要麼是都推諉不幹，要麼是相互爭權。

如今一分，權責沒有矛盾，無疑是上佳之選。

餘下幾人，不時點頭，並無異議。

江昭繼續道：“戶部，下設六司，賦稅司、金部司、倉部司、度支司、鹽鐵司、戶籍司。”

一樣是四司拆為六司。

本來是戶部司、金部司、倉部司、度支司。

其中，戶部司權責太雜，予以拆分，拆為賦稅司、鹽鐵司、戶籍司。

賦稅司、主管賦稅徵收。

金部司、主管錢幣鑄造、榷貨流通。

倉部司，主管漕運，統籌糧倉。

度支司，主管財政預算與撥款。

鹽鐵司，主管農業、鹽、鐵、茶等。

戶籍司，主管人口普查，土地登記、核查、清丈。

文書傳下去，幾人一一觀望。

“江閣老，這是要丈量土地？”集賢殿大學士文彥博望著單獨拎出來的“戶籍司”，皺了皺眉。

大周立國以來，僅僅清查過幾次土地而已。

立國清查過一次、景祐年間清查過一次、慶曆新政清查過三次。

其中，除了立國的那一次，餘下幾次都受到了從上到下的阻力，並未真正施行下去。

究其緣由，自是名門望族隱藏了太多土地，一旦清查出來，也就意味著得交稅。

以名門望族隱藏的土地的量來講，一旦交稅，起碼一年得少上一兩成的收成，這誰能幹？

如此，自上而下，除了寒門子弟以外，都是持反對態度。

要想丈量土地，難度可不是一點半點的大，就連幾位閣老，恐怕也會跳出來反對。

甚至於，大相公韓章！

要知道，韓章可是相州最大的地主！

幾位大學士，齊齊注目了過去。

就連支援變法的韓絳、吳充，以及中立的唐介，亦是不例外。

人非聖賢，孰能無情？

要是變法損害己身利益，那還變什麼法？

江昭一聽，就知道了文彥博的意思，徐徐的道：“江某也是郡望子弟。”

一句話，幾人面色稍緩。

“何意？”文彥博主動問道。

不光是韓章，但凡是三品以上的大臣，就幾乎都是大地主。

甚至，就連江昭也不例外。

淮左江氏，三代紫袍、四代進士，名揚天下，未必就比相州韓氏差！

“除了戶籍司以外，不是還有鹽鐵司嗎？”江昭不急不慢的說道。

“鹽鐵司？”

文彥博一怔，旋即一驚，詫道：“要動鹽、茶、酒？”

文彥博沒有說“鐵”，因為鐵註定不可能讓朝廷以外的人插手。

餘下幾人，時而皺眉，時而舒展。

要是可以動鹽、茶等專賣之物，那清丈土地也未必不能接受。

畢竟，這些可都是壟斷之物。

但凡有人活著，就離不開鹽、茶、酒！

“不止，手工紡織、陶瓷、鹽、酒、茶都可開放。”江昭平靜道：“這些官營之物，可謂爛到了極點。”

“不若就棄了官營，朝廷以入股的形式與大商合作，僅是參與分錢，不參與經營。”

江昭望向幾人，問道：“可行否？”

過往的每一次清查土地，幾乎都是單純的清查土地，單純的讓地方大族受損。

這一來，阻力自是不斷。

可若是開放手工紡織、陶瓷、鹽、酒、茶等官營之物，就相當於是送了些利益，清丈土地的阻力肯定要輕上不少。

其實，地方大族本來也有在售賣鹽、茶、酒等，但一方面官商勾連不合法，有機會合法掙錢自然是更好，另一方面也的確是得顧忌官營的存在。

官營腐敗歸腐敗，上頭的大官卻是得向皇帝交差。

單就販鹽而論，起碼有三成的鹽都是官營販賣出去，一旦官營取消，這三成的利益自然流向了大族。

此外，這還不單單是放開鹽的販賣，也放開手工紡織、陶瓷、酒、茶等，可謂是相當“闊綽”的讓利，足以輕鬆填補田畝交稅的流失。

“可行。”文華殿大學士唐介斷言道。

清丈田畝，也並非是不行。

餘下幾人，相繼點頭。

“既如此，找個合適的日子，江某上奏一封即可。”江昭平靜道。

幾位內閣大學士達成意見，鹽鐵司貪官汙吏的態度就不再重要。

該抓就抓，該打就打。

“禮部下設六司，為典儀司、郊祀司、貢舉司、祠部司、主客司、膳部司。”

一樣是拆分六司，將本來的禮部司拆出了典儀司、郊祀司、貢舉司。

典儀司主管掌宮廷禮儀、典籍修訂。

郊祀司，主管祭祀，以及天下宗教。

貢舉司，主管科考事務。

祠部司，主管古籍管理，經筵舉辦

主客司，主管外交。

膳部司，主管大型禮儀活動中的膳食安排以及開支預算。

“刑部下設六司，為都官司、比部司、司門司、刑政司、覆案司、會讞司。”

刑部本來的刑部司拆分為刑政司、覆案司、會讞司。

其中，會讞司是特意增設的職責，對認為大理寺處置有問題的案子，可組織三司會審，相當於最高法院。

“兵部下設六司，軍籍司、調遣司、武官司、邊防司、軍械司、軍需司。”

其中，軍械司增添職責，下設研發軍械的主事職位。

“工部下設六司，營繕司、城防司、製造司、材料局、交通水利司、屯田工籍司。”

刑部、兵部、工部的劃分文書相繼傳下去，江昭繼續道：“此外，戶部、刑部、工部，皆於兩京一十四路設下清吏司，自路以下，郡為廳、監、署，縣為曹、房、局。一路一司、一州一署，一縣一局，一人一責。”

六部之中，吏部、禮部、兵部一向有別於其他部門，可算作是“朝廷專屬”。

因此，唯有戶、刑、工三部，可真正意義上直達“縣”一級。

“御史臺，除了本來的十四路監察御史以外，新設郡、縣御史，三年一過，就換路行監察之舉。”

“嘶~！”

幾名閣老相視一眼，齊齊一震。

這一來，上上下下衙門怕是得增添三四倍吧？

特別是御史，本來就一路一位監察御史。

權責一劃分，乾脆是一縣一御史。

一縣一御史，天底下足足千餘縣，單就御史而言，就起碼新添了千餘職位。

要是算上雜七雜八的職位，起碼得增添一兩萬職位！

這.

“這一來，縣令的職權未免被分得太過嚴重。”文彥博皺眉道。

何謂縣令，縣太爺！

一縣之地，上上下下都歸縣令管。

可這麼一分，權責細化，縣令、縣丞、縣尉三大主官都得被掣肘不少。

縣令有吏、戶房的主事掣肘，縣丞有禮、刑、工三房掣肘，縣尉有兵房掣肘。

權力，著實是被分攤了不少。

“若是七品縣令壓不住八九品的主事，那就合該被架空。”韓絳主動辯駁道。

要是真有本事，該強勢的一把手照樣強勢。

“子川的政令，本就是為了細化權責。”

“老夫沒異議。”一直眯著眼睛的韓章睜開眼睛，徐徐道。

文彥博一嘆，不再說什麼。

“其二，考成法，三賬合一體系。”江昭拾起一份文書，面有鄭重。

“以往辦事，止憑簿冊，不核實事，朝廷也鮮少知道政策究竟落實與否。”

“這就跟教書先生布置的功課一樣，僅是佈置，卻不檢查，著實不妥。”

“如今，必須三賬合一。”

“何為三賬合一？”東閣大學士吳充疑惑道。

“凡朝廷百司，究竟是要下面人辦什麼事，都必須以文書梳理清楚辦事的內容，合格的標準，以及辦事的期限。”江昭沉聲解釋道道：“且，必須指定某位官員辦理。”

“六部主官指定安撫使，安撫使指定郡官，郡官指定縣官。凡指定過程，必以文書記載，簽字背書，務必事有人管、責有人擔。”

“其中，關於政令執行的流程進度，六部必須一月清查一次，這是有一本賬。”

“地方上，路、郡、縣執行了什麼政令，上面要求是什麼、進度如何，也得有賬簿，地方上的賬簿是一本賬。”

“餘下一本賬，江某會單獨啟奏官家，特地建立一直屬內閣的監察機構，名為都察院。讓王安石擔任主官，齊衡擔任副主官，清查六部和地方上的兩本賬簿，行成第三本賬簿，三賬必須合一。”

幾人瞭然，齊齊作思量狀。

江昭面色嚴肅：“自上而下，州縣一月一次上報於路，路一月一次上報都察院，並半年匯總一次，都察院會核實與匯總。”

“月有考、歲有稽。”

“如此，便是三道賬本。”

“三道賬本，必須一模一樣。”

“誰出了問題，就貶誰的官！”江昭重重道。

“凡事，環節可溯，追責可查！”

“最終，關於政令達成具體情況，作為政績考核重點之一。”

“優者上，劣者下。”

話畢，政事堂為之一寂，久久無聲。

幾位內閣大學士相視一眼，皆是瞭然。

怪不得細化權責，監察制衡。

這一套下來，政績、罪責可真就是一清二楚。

以往談及政績，無非是“教化民生”、“休養生息”來概括，沒有政績也能說出三分政績。

反之，有了罪責也能推諉扯皮，甚至推諉給下屬，讓下屬背鍋。

考成法一來，乾脆把政績、罪責細化到了具體的某一件事上。究竟是哪一級沒有完成庶政，可謂一清二楚。

關鍵就在於，上面人還非常容易施行政令。

一如內閣，僅需釋出政令即可，六部為了更好的達成任務，自會給底下人壓力。

“嘶~！”

饒是大相公韓章，也不免為之一詫。

年輕人的腦子，這麼好用的嗎？

“上乘之策。”資政殿大學士韓絳評價道。

“吳某亦然。”東閣大學士吳充撫須一笑，附和道。

權責細化與考成法結合，單從制度上講，絕對沒問題！

“難得的吏治之策啊！”文華殿大學士唐介認可道。

越是往上走，越是知道這一套流程的厲害之處。

集賢殿大學士文彥博垂目，並未反駁。

作為見證過兩次變法的人，三度入閣的老人，他也算是見多識廣。

這是的確是能辦實事的制度。

江昭望向幾人，平和一笑。

誠然，就算是幾人都反對，也不影響什麼。

但要是能得到更多人的認可，那自然是更好。

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