“有些人就是沒有自覺，這種亂國之舉早該取締，為什麼還有人舔著臉反對？貪得無厭。”

周躍的話不好聽，卻正中兩人內心，范仲淹和富弼只是嘆氣。

“官家也有錯，自已不懂兵，胡亂增加軍隊的數量，如今只禁軍就有八十萬，不是為了防西夏，不是為了防遼國，居然是為了防西軍，可笑。這些禁軍要是能戰也就罷了，不說西北軍，就是我那三百家丁就能輕易打垮這些人。”

范仲淹、富弼聽了一慌：“不可亂說。”

這是大逆不道之言了，要是被有心人聽去，再怎麼仁厚的皇帝也會不安。

“一個健康的財政，是全年收入的兩成用來養官吏，不只是官，還有吏。而軍費不能超過一成，這還包括軍械、鎧甲、弓弩、砲車等等在內。我朝去年歲入幾何？”

范仲淹說道：“堪堪六千萬貫，這還是將糧食、絹都合算在內。”

“六千萬貫，一千二百萬貫是官員俸祿，四百萬貫是軍費，剩餘的錢是要用在屯糧、開渠、治水、修路、學政等等事情上的。”

富弼驚奇：“還有此說？”

“這是後世的經驗，國家國家，國就是所有人的家，不是官員和兵將的家，哪裡有隻供養官兵的道理。”

“渠修通了，糧食才能增產；朝廷每年儲備糧食，以防災荒；黃河年年大水，年年氾濫，也要治理；路修通了，各地產出才能方便買賣，商稅收得也就多了；各地學院也要支出，讀書人多了，國家才有源源不斷的後備人才。這些哪一樣與軍隊、官員比不重要？”

“這些都是朝堂中書要做的，可不是‘一曲新詞酒一杯’就能做好的。”

富弼苦笑，你還真是看不上自家老岳父啊。

范仲淹愁眉道：“正是這個理，可是如今朝堂歲入十之七八用在了軍費上，官員俸祿竟還不足發放。如何是好。我也只能黜汰官員，卻還召來那麼多人反對。”

周躍道：“你動了他們的利益，當然要反對，這就是你要面對的問題。你要面對的問題其實有兩點，一是利益既得者的反對，二是自身團隊的不專業。

一個好的變法氛圍是需要團隊的，而這個團隊要有專業的知識，不是儒學知識，而是政治、社會、經濟、地理、人文等等，這些人還必須緊緊圍繞著變法出謀劃策，而不是像蔡襄、歐陽修一樣胡言亂語，你要組建一個內閣。

外部也不能有反對者，所有牴觸、毀壞、攻擊新政的官員必須全部罷黜，朝堂只能有一個聲音。

朝堂每五年設定一個目標，這個目標要切合實際，地方也要有，五年完成再設更進一步的目標，完不成的要追責。

將全年收入公佈，比方這六千萬貫，言明一千萬貫是官員俸祿，四百萬貫軍資，然後將其餘各分比例用於其他事項，先將額度定死了。再讓三省六部各拿出今年預算，只有這麼多錢，讓各部自已去分。”

說完問道：“做得到嗎？”

范仲淹和富弼若有所思，如果真這麼做了，明天彈劾的奏章就會像雪片一樣飛到趙禎的案頭上。在宋朝集權，和造反是一個性質，當年范仲淹和他的小弟們就是這麼彈劾呂夷簡的，真到了自已做宰輔了，難道還要學呂夷簡？甚至比呂夷簡更甚。

“這還只是文官，武將和軍隊的改革也要同時進行。首先要樹立的就是‘保家衛國’的思想，讓百姓知道為什麼當兵，這個理念不僅要在民間宣揚，更要在軍隊中宣揚，當年我建議文官在軍中出任書記官，這個官職就是做這件事的。

然後是兵源，不能只在一地強徵勞役，要放在全國徵兵，避免軍中出現山頭。如今西北已經有了派系之分，長此以往只會更甚，不得不防。而且看看當今江南，西北家家戴孝，江南夜夜笙歌，南北都統一近百年了，居然還如此割裂。若有一日北方淪喪，朝堂被迫南遷，怕是要有人覺得北方失陷關我南方何事，就像如今的幽雲十六州一樣，再難收復。

這些兵必須是良家子，不是什麼地痞無賴都能來充數的。當然，歸屬大宋的番人也可招募，不僅使其歸心，還能有效挾制番人作亂。召來後要統一編入禁軍，訓練一年後才能分配到各地，所募士兵服役三年，三年後歸還本鄉，願意留下的擇優而錄。”

富弼問道：“已入禁軍，誰還會再入廂軍？”

周躍笑道：“這就是又一件事了，取消禁軍和廂軍待遇之差，所有軍隊統一標準，沒有例外，賞格也只以戰爭勝敗論。拱衛京師的軍隊必須由各地精銳選拔而來。”

“後世每十年要一次大閱兵，每年也有戰事演練。我朝不說戰事演練，只說禁軍八十萬，拉出來在皇城外檢閱一下，讓他們見見皇帝，知道自已保衛的是誰，也讓官家看看自已的兵，不能只知道個數，也得看看人。這樣做不僅可以看出禁軍好壞，也能避免武將吃空餉。”

范仲淹苦笑：“你說的每一件事都是得罪人的，極難施行。”

“難嗎？當然難。每一項制度的制定都是符和當下情況的，但是過個十年、百年都會出現問題，這時就要變法了。而開國之君往往覺得自已雄才偉略，後世子孫怕不及自已，就想定下萬事一系的制度，哪有這麼簡單。

周朝立國時，中土人口稀少，所以分封諸侯，鎮守一方，田畝制度還是井田制，鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死不相往來。發展到春秋戰國，人口增加，土地不足以供養，各國開始征伐。孔子這時想恢復周禮，周遊列國，當真各國君主昏聵到不識人，竟敢不用孔夫子這樣的大賢？時移世易，周朝的制度已經不符合當時的社會情況了。

秦國用商君，法家人物，軍功封爵制促成了秦統一六國，這才是符合當時的制度。但是秦統一後仍然沿用這一套，最終被反噬。

漢承秦制，漢初又用老黃，按理說漢武帝或用法家、或用老黃，為何又要罷黜百家獨尊儒術？無非是他要對付諸王，而儒家有利於他加強皇權。當然，董仲舒對儒家學說多有改造，所以如今的典籍裡多有矛盾之處。

天可汗李世民，寫了本《帝範》，想讓唐朝君主人人學他，可是唐朝滅亡的根源卻是在他定下的節度使制度。

到了我朝，你們猜亡國的根本在哪？”

范仲淹和富弼訥訥不能言，在哪？在杯酒釋兵權，在重文輕武，在書中自有顏如玉、書中自有黃金屋，鼓勵百姓崇尚奢靡。但這些是宋朝的成立之初的根基，變了這些制度，宋朝還能存在嗎？

“能，這只是陣痛，過去了，就是另一個盛世，過不去，秦朝、隋朝的例子擺在前面。”

范仲淹感到深深的無力感，原以為只要黜落一些官員就可以了，現在看來要做的事情還有很多，每一件都不好辦。

“這還只是官員和軍隊的問題，土地的問題才是大問題，前代王朝更迭的原因都在土地，我朝兼併土地已經很嚴重了，如果不是商業發達，國家尚能勉力維持，換做其他朝代，已經開始處處烽煙了。”

范仲淹道：“土地問題有什麼辦法？”

“自井田制開始，我朝都在用土地私有化的制度，也就是土地是個人的，雖說普天之下莫非王土，名義上是皇帝的，但是歸根結底還是百姓自已的，使用權、買賣權都是國朝初創時皇帝賦予百姓。無論是無良官員、地方富戶，想盡辦法兼併平民土地，富者愈富、貧者欲貧，兩極分化。最甚是晉朝司馬家時的佔田制，奇形怪狀、醜態百出。

我朝也是奇葩，居然不立田制、不抑兼併。如此草率，不禁懷疑太祖當年是不是就沒打算長治久安。”

說著周躍若有所思的笑了。

范仲淹和富弼凌亂了，什麼叫沒打算長治久安？直白點就是覺得自已這個皇帝當不久，宋朝早晚得完，所以沒制定土地制度。

“以前你也是敢說敢罵，今日尤為敢說了。”富弼想著，是不是今日朝堂上的事刺激了周躍，這小子不會真不打算不做宋官，不做宋人了吧。

范仲淹卻急切的想知道如何抑制兼併：“無咎，土地該怎麼改？”

周躍想了想，說道：“如果是立國之初，還有得變，如今要是變，先練好兵吧。”

二人聽懂了，練好兵，防叛亂。

“這麼兇險？”

“做得好，也不難，做不好，不亞於改朝換代。”

“如何說？”

“首先要查明戶籍，分城市戶籍和農村戶籍，城市戶籍不分地，只有農村戶籍可以分地。然後變土地私有制為土地公有制，所有土地歸集體所有，這個“集體”就是居民聚集地，這個由官府劃分。廢除地主制，沒收宗族、寺廟和地主的所有土地，平均分配給農戶。私人只有土地的使用權，沒有買賣權。買賣土地必須集體同意，而且只能買賣土地的使用權。”

范仲淹被嚇到了，瞪著周躍不說話，富弼也登時站起來，這是什麼制度，誰敢這麼幹。

周躍笑道：“刺激嗎？”

范仲淹好半天才回神：“刺激，不怪說是改朝換代。”然後又問道：“怎麼才能做好？”

怎麼才能做得好？周躍追憶前世，那些人是怎麼做的？做得那麼好。

“地主、富戶終究是少數，平民、流民才是大多數，只要得到大多數人的擁護，少數人終究是翻不起什麼浪的。難就難在這件事要一地一地的去施行，而沒有施行的地方一定會有叛亂，史無前例的大叛亂，你要打得過他們。這個過程中還要防備北方趁虛而入。”

范仲淹苦笑：“那就是沒得辦法了，我朝撐不起這樣的耗費了。”

富弼卻提出了另一個問題：“不說這些，只說這些地夠分嗎？即便現在夠分，以後人口增加，地也不夠分啊。”

“發展工商業，吸引人口向城市流動。”

“那也不夠，人口只會越來越多，糧食就那麼多，怎麼辦？”

“重啟軍功封爵，把土地打得大大的。”

“再然後呢？”

“只這些就夠幾輩人做的了，還以後？你能想以後的事情？李世民、太宗當年也這麼想得，然後呢？別定萬事不變的制度，只定當下的制度，社會變遷，制度就要改，你想不到的。”

周躍還想說計劃生育、火星移民，但是這些怎麼解釋得清？前者有違現在的普世價值，後者如天方夜譚。