南粵省檢察院在偵查鄭少凡違法犯罪行為時還發現，當年草草結案的汕海市“迎賓館火災”事件，專案組負責人正是鄭少凡。

當年中紀委2名工作人員以及南粵省紀委5名工作人員組成稅收核查專案組，到汕海市開展出口退稅核查工作。當地政府專門為他們安排在汕海市迎賓館，迎賓館位於汕頭市海濱路中段，同時也是汕頭市政府招待所。

入駐的中紀委專案組因為汕海當地走私集團關係網盤根錯節，加上潮汕地區傳統的排外性，案件調查遲遲未有進展。再加上汕海市走私集團勢力根深蒂固，手眼通天，辦案極其困難，中紀委專案組們不得不常駐於此。

中央要求不查清楚不離開汕海，專案組已經駐在這裡長達一年多。

15日凌晨三點左右，汕海市迎賓館2號樓突然燃起大火，兩位中紀委辦案人員，不顧生命安全，將裝有材料的鐵皮箱搬到洗手間的水池上，再擰開水龍頭，最終讓這些材料得以儲存了下來。

但這兩位中紀委辦案人員為了儲存證據材料，沒有在第一時間逃生，他們兩人是被樓道中的濃煙所燻、缺氧而死亡。

這場火災事故導致5名紀委工作人員喪生，2人重傷，全國為之震驚。

在這起事故發生的前一天，辦案人員已經將調查的材料封裝好，就等著第二天運走。

事故發生得太過巧合，明顯是有人想要殺人滅口，因為中紀委正在調查汕海市出口騙稅案。

期間各方勢力還數次想以金錢來拉攏辦案人員，可都以失敗告終，而在將要調查出結果時卻突然發生這樣的意外，人們稱這起案子為“火燒芹菜”（諧音欽差）。

說起這震驚全國的火災案件，有必要先了解一下汕海的歷史和背景。

有著 “嶺東門戶，華南要衝”之譽的汕海，是位於南粵省東部由國家設立的經濟特區。

改革開放後，汕海經濟特區是南粵省第二大城市，外貿出口始終位居全國前列，僅次於北上廣與天津。

那時的汕海埠，萬商雲集，舉世矚目。

90年代末，整個潮汕地區經濟產值在廣東排名第六，發展態勢一度超過所有的沿海城市。

誰也沒想到，汕海市迎賓館的這把大火，卻徹底改變了汕海後來的歷史程序。

潮汕地區經濟發展迅速，卻因為稅務問題屢屢引發南粵省及中央的關注。

由於那時還是手工記賬方式，普通商家逃稅多采取 “大頭小尾”方式，即開出的發票是實際金額，但留下的發票存根卻是少得多的數字，目的自然是為了逃稅。

這招在全國司空見慣，並不稀奇，只能靠稅務人員花費巨大精力查賬、審計。

但是潮汕地區的逃稅可不一般，作為經濟發達的沿海城市，各類偷稅漏稅現象不僅普遍，而且涉案金額少則數千萬，多則上億。

更令人震驚的是，潮汕整個地方不僅偷稅，還大規模騙稅。嫌疑人既有普通商家，也有堂堂政府工作人員。

騙取出口退稅在潮汕地區幾乎是“公開的秘密”，所有人都在想方設法詐騙國家的錢，金額更是達到恐怖的上百億。

所謂“出口退稅”是國家為鼓勵特區出口而設立的一項稅費減免政策，這項措施不僅鼓勵了出口企業的經營積極性，也有力帶動了相關產業的發展。

為了防止騙稅，國家其實採取了不少嚴格的申請措施。

如要求出口退稅必須提供供貨企業的“增值稅專用發票”、海關的“出口貨物報關單”、外匯管理部門的“出口收匯核銷單”、徵稅機關的“專用稅票”，也就是人們習慣上統稱的“兩單兩票”。

這些憑證透過不同環節互相驗證退稅業務的真實性，比如“增值稅專用發票”證明出口企業確實購進貨物；“出口貨物報關單”證明貨物確實出口；“出口收匯核銷單”證明外商確實向國內匯入外匯；“專用稅票”證明出口企業按國家規定預繳４０％的銷項稅款。

可問題是，這些防範措施在潮汕地區形同虛設，當地人居然根據各類稅務稽核要求搭建了“一條龍”的服務產業鏈，要啥有啥。

不僅有專門公司虛開“增值稅專用發票”“專用稅票”，海關和外匯部門的報關單、核銷單，甚至簡單到隨便花錢就能在文印店買到各類正規單據。