陳燦非常享受在講武堂教書的生活。每天都能看到這一千五百名生機勃勃的學員。與他們一起除草，為他們授課。這樣的生活被一紙奏摺打破。陳燦接到奏摺後，立刻返回皇宮，在大殿與範仲、徐佑、崔偉、李純、鄭經、曹騰、紀伯裕、紀城、曹雲，陳一、程斌，葉開這些心腹大臣召開會議，孫軍，王猛擔任記錄。範仲也將事情的緣由說了出來。原來，唐國的國君李道宗經過多年的蟄伏後，這兩年露出了獠牙。突然發力，接連滅掉周邊的蔡、吳、中山三國。一躍成為這片大陸地域最為遼闊，實力最為強大的國家。這一舉措，使諸國震動。宋、京兩國更是感到不安，聯合周圍小國組成聯盟，與唐國對峙。並向漢國發出邀請，加入聯盟。現在聯盟的使者，京國的丞相常元坤正在趕往鄴城的路上。上書房接到書信後，一時拿不定主意，因此奏請陳燦回來主持大局。

陳燦問道：“加入這個聯盟，漢國需要付出什麼，能得到什麼好處”。範仲道：“回稟陛下，宋、京兩國成立這個聯盟主要是針對唐國，宗旨是加入聯盟任何國家只要受到攻擊，其餘國家就會派兵支援，並且，在唐國邊境上部署聯軍的部隊”。陳燦道：“漢國與唐國並沒有領土交界，唐國怎麼會攻打我們，漢國現在只與宋國、京國有領土接壤，因此加入這個聯盟對我們漢國沒有太大的好處”。徐佑道：“加入這個聯盟也不是完全沒有好處，聯盟中商貿往來的商稅會有所降低，並且與宋國，京國在邊境可以開設互市，我們漢國只需派遣一支兩萬人的軍隊駐紮在與唐國接壤的前線”。這時，小賢子進來稟報，說是秘諜司有加急的機密情報送到。陳燦命人呈上來。開啟一看，原來唐皇派遣一使者正在秘密趕往漢國的路上。陳燦將情報交於眾人。讓大家傳閱。這時，大殿的門突然被推開，陳燦正想呵斥，只見一個小人踉踉蹌蹌的走了進來，陳燦一看原來是長子陳軒。後面跟著的小志子一進門麻山跪下說：“參見陛下，奴才看護不力，導致殿下闖進大殿，請陛下治罪”。陳燦多日未見陳軒，沒想到小傢伙都會走路了。於是起身抱起小傢伙。小傢伙也不害怕，在陳燦懷中咯咯咯的笑起來。陳燦對小志子說：“起來吧，朕恕你無罪”。然後對眾臣道：“你們先議，朕將小傢伙送回去，就回來”。抱著陳軒出了大殿門，小賢子跟在後面，在一僻靜之處對陳燦說道：“陛下，陳五傳來一份密奏”，陳燦將陳軒交給小志子，接過密奏。上面的內容是，唐滅蔡、吳、中山三國，三國的皇室子弟還在境內抵抗著唐軍，近日，找到黑冰臺，高價請黑冰臺刺殺唐皇。陳燦看完後，對小賢子說：“告訴陳五，黑冰臺不是什麼活都能接，有命掙，沒命花的活不接”。但是這份密奏，陳燦也看到另外一點，唐國雖然覆滅蔡，吳、中山三國，但還沒有完全掌控。在沒有完全消化三國期間，唐國是不能繼續向外擴張。回到大殿。陳燦對眾臣道：“商議的怎麼樣了”。鄭經道：“回陛下，臣認為，現在咱們大漢的態度很重要，如果臣所料不錯，唐朝也想與大漢結盟。宋國、京國與大漢結盟，主要是為了防止腹背受敵。唐國與漢國結盟無非就是在宋，京兩國後背楔入一顆釘子，讓他們不能全力對付唐國”。陳燦說道：“那眾位愛卿說說我大漢國該如何抉擇”。範仲說道：“臣以為，漢國應與宋京兩國結盟。其一、漢國與宋、京兩國國土相鄰，結成聯盟可以保證我漢國可以有一段和平穩定發展環境。其次、降低商稅，開放互市，可以讓漢國得到切實的好處。其三、派遣一至兩萬軍隊，可以展示我漢國軍威。我們可以提出每年輪換，可以讓新軍得到鍛鍊，也可以讓講武堂的學員和武舉的舉子得到歷練”。曹騰道：“範大人的意見臣反對，這種結盟對我們大漢沒有如何保障，曾經漢國與原申國也締結盟約，後來說撕毀就撕毀，如果這樣，漢國駐紮在唐國邊境的軍隊就處於危險境地。臣以為，結盟對我們並沒有太大好處，漢國還是兩不相幫為好，另外，我們還要加強邊境的兵力部署”。曹騰的意見得到軍方大多數人的支援。文官方面，範仲，徐佑，李純同意與宋、京聯盟。崔偉，鄭經則認為在與宋，京兩國聯盟和與唐聯盟之間待價而沽，誰出的價碼高，就與誰聯盟。

陳燦道：“與宋、京兩國聯盟和與唐聯盟我們是可以同時選擇。先將唐皇秘密遣使來漢的訊息放出去，為我們與宋、京兩國訂立盟約獲得更大的籌碼。並且我們的條件是漢國只負責邊境駐守，只要唐國不進犯，漢國不參與任何戰爭。等唐使抵達鄴城後，我們可以把我們提的這一條件告訴唐使。並且做一個口頭承諾，告訴唐使，只要唐國不繼續東進，維持現狀。如若宋、京兩國犯唐，我會在宋、京兩國後背是假壓力，諸位放心，唐國連吞三國，怎麼也要消化幾年，只有新併入的領土穩定了，才可能繼續擴張。宋、京兩國兩國貌合神離，連最起碼的聯軍的統帥都沒指定，讓他們對付唐國也多有掣肘，一時半會打不起來，範大人，徐大人朕命你二人為此次與宋、京兩國和唐國談判的正、副使，負責全部事宜，朕會命羽林軍配合你們，要求只有一個能夠使漢國獲得最大的利益”。