過了幾日，上書房四位大臣陪同八位刺史上殿見駕，陳燦考究了八位刺史施政方案後，說道：“諸位大人施政主要是休養生息，恢復民生，漢國剛經歷戰亂，盜匪橫行，許多百姓無家可歸。因此首先要使各地流民迴歸土地，我會派給諸位五千軍兵，再給你們一道手諭，在剛去的這一段時間，你們可以憑藉手諭調動軍馬平亂，清剿盜匪，還百姓一個朗朗乾坤，另外，對於原申地的氏族，如果聽從漢國差遣的可以留著，如果對抗漢國，滅之，我會在手諭上寫上便宜行事四個字，不用提前上報朝廷，事後寫一份邸報即可。我還有一段話與諸位大人共勉：耐得住寂寞，不僅要有隱忍之情，更要有敬畏之心；守得住清貧，不僅要有憫人之懷，更要有堅韌之志；頂得住誘惑，不僅要有灑脫之氣，更要有豁朗之態；經得住考驗，不僅要有剛健之身，更要有錚錚之骨”。眾人皆站起身施禮道：“謹記聖言”。

眾位刺史走後，陳燦又對上書房四位大臣說道：“各州刺史任命後，各部主官也要任命，還要召開軍機堂會議，重新調配兵力，現在漢國有兩處關隘與京國接壤，還要漢、宋之間築一座城池，有了這座城池，湧塘關，大散關就不需要駐太多駐軍了”。範仲說道：“我和諸位大人也曾商議過，可是這座新城要佔用宋國部分土地”。陳燦道：“那就告訴宋國，這是宋國侵漢的賠償，如果不同意，那就戰場上見真章，這件事崔卿去辦，語氣要強橫些”。崔偉拱手稱是。

又過了半個月，各州刺史已領兵就位，陳燦決定召回鄭經及各部主官。這期間，陳燦還命曹雲率領十萬禁衛軍團去漢、宋邊境轉了一圈，宋國果真對漢國佔用宋國國土築城不再吱聲。新年前，各部隊主官齊聚海州城。在皇宮大殿召開一次軍事會議。上書房五位大臣也參加了。

陳燦坐在御座上，命令侍衛十丈警戒，陳燦看著坐在下面的諸位大臣，說道：“日前，我與上書房諸大臣商議，今後漢國軍政分離，軍隊不得干涉地方事務，地方主官也沒有調動軍隊的權力，我決定成立軍機堂，軍機堂設大將軍一名，從一品，將軍若干。所有軍令均由軍機堂發出，軍機堂設有軍令，虎符。五千人以下的軍事調動，軍機堂可直接下令，只需持軍令及蓋有軍機堂大印的調兵文書即可，五千人以上的軍事調動，必須報知我，持聖職及虎符方可調動。現今，漢國與宋，京兩國接壤。與宋正在築一座新城，此城守將為曲陽侯吳昭，領五萬兵駐守，與宋的另一關隘韶關由陳二領兵三萬駐守，與京國的武勝關由萊陽侯謝志斌領兵五萬把守，黑水關由陳九領兵三萬駐守。令曹騰將軍為都督領兵四十萬駐守定州、晉州、撫州，忻州、汝州。田文雄將軍為副都督。率領大散關守軍，北境的五萬新兵，城陽侯紀伯裕訓練的三十萬新兵。曹騰將軍到後，在當地募兵四十萬，送往北州草原訓練。青龍，白虎，玄武，朱雀四軍團駐防在對宋國方向，加緊訓練，由紀城為大都督，陳一為副都督。休養生息幾年後，我決定一舉滅宋，曹雲率領禁衛軍團將來遷都鄴城後護衛都城，狼騎軍負責鄴城內駐守，並擴軍為五萬，改名為狼騎軍團。任由陳十八統領。羽林軍宿衛皇宮，田壯為正，陳十一為副。正在訓練的山地軍團直屬軍機堂，由陳六統領。軍機堂成立軍機秘諜司，由鄭經大人負責，陳四為副。城陽侯紀伯裕負責軍械司、軍需，糧草器械運輸，輜重兵團歸其指揮。陳六負責新兵訓練，靖陽侯魯瑞山負責點檢（去軍營統計士兵人數，防止吃空餉）。各州城駐兵不得超兩千，府不得超過一千。軍機堂目前不任命大將軍，由紀城暫時代理，在我登基前，各部完成任命、調動。上書房眾大臣行監察之責”。安排完後，陳燦掃了一眼眾人道：“大家還有沒有要補充的”。崔偉問道：“朝廷設立兵部，職責是什麼”。陳燦道：“每年軍隊的費用由朝廷撥付，兵部尚書也是軍機堂的將軍，每年兵部尚書會將一年的軍費報於朝堂，由朝堂核准，由戶部下撥。軍費會有一個最低基數，不能減少，上不封頂。戰時，軍部負責在朝堂與各部溝通”。軍事會議開完後，軍隊開始完成任命，調動，募兵。陳燦也開始與上書房五位大臣開始討論六部主官的人選。

新年前，陳燦又去了一趟北州，將父母，三姐，外公一家的的衣冠冢遷往宛丘。宛丘將來做為皇家陵園。外公一家也葬在皇家陵園旁邊。這對於臣子來說，是天大的恩寵。

新年後，鄴城皇宮也即將竣工。在鄴城府尹的人選上，漢國的新舊權貴們產生了很大的分歧。範仲、崔偉、李純、鄭經推選在原陳國寒門士子中享有很高聲譽的南山居士的李膺，此人才華橫溢，但是針砭時政，言語犀利，多針對士族門閥。因此這些士族門閥將李膺視為眼中釘，肉中刺。欲除之而後快。後常年隱居南山深處，眾人遍尋不著。而這些門閥推薦的是陳燦的岳父。曾號稱陳國神童的孟光。陳燦也覺得非常難辦。