眾人下去後，陳燦又吩咐侍衛將曹騰，曹雲召回青山府。曹騰，曹雲到後，陳燦對曹騰道：“曹師，你去我收養的那些孤兒裡挑選五千根骨比較出色的，十到十六歲的男孩，我要親自訓練，大哥輔助我，北境的門戶就全權交給師傅”。在曹騰挑選孩童之時，陳燦帶著曹雲在青山府外的山坳中圈了一大片地，命民夫開始平整土地。

陳燦每日都在工地上指揮民夫建造營地。這期間範仲也隨同商隊出北境尋訪賢才。又過了兩個月，營地即將搭建完工，有下人稟報，範仲回來了。陳燦急忙回府。見範仲正陪著三人坐在堂上，陳燦回來後範仲急忙引見，陳燦道：“久聞三位先生大名，今日得見，燦甚感欣慰”。崔偉直言不諱道：“聽聞範兄說殿下欲攪動風雲，現殿下偏安一隅，如何攪動，請殿下教我”。陳燦心道，夠直接的，連客氣話都不說，如果今天得不到想要的答案，這三位估計立馬走人。陳燦沉吟片刻道：“今天下諸國林立，為了彼此利益互相攻伐，致使天下動盪，百姓流離失所，民不聊生，要使百姓安居樂業，豐衣足食，就必須要一統天下。書同文，車同軌，政令暢通，然後休養生息”。李純問道：“北境地處偏遠，地廣人稀，何以逐鹿天下”。陳燦道：“北境雖地處偏遠，四面環山，但也易守難攻為我們的發展創造了穩定的環境，在此之前我已經將大量的流民和孤兒遷至北境，現北境已有兩百餘萬人口，開荒數萬畝，北境採取輕徭役，薄賦稅，重視工匠，發展商業的方針。待到北境富足了，我們才有攪動天下的本錢，在此之前，我們必須臥薪嚐膽，富民、強軍、緩稱王，這也許需要多年，但我認為值得”。這下包括範仲在內的四個人都點了點頭，露出了些許讚賞的笑容。鄭經接著問道：“殿下如何治理北境”。陳燦道：“我將設立上書房，上書房設有五至七位總管大臣，軍政分開，分別負責軍事、工，民，禮，戶各部、吏部、監察官員、刑獄。上書房總管大臣達成共識，報於我批准，如遇大事，我與諸總管大臣一同商議決定，所有政策制定，三品以上官員任免，戰事須有多數上書房總管大臣贊成方可。如果上書房總管大臣都不贊同，可以否決我的詔令。同理，我也有權否決上書房達成的決定”。眾人眼睛一亮，為陳燦這套統治方式折服。隨即站了起來，對陳燦深深一拜道：“參見主公”。陳燦亦回禮道：“願與諸公共創太平盛世”。重新落座後，陳燦道：“現今北境可用之人太少，因此範先生負責總領大局，鄭先生負責監察官員和刑獄，並且鄭先生還要成立秘諜司，向各地派遣諜者，目前，田氏商會所有掌櫃都在北境，先將這些人加以訓練再派回去。李先生負責選拔人才，不看出身，只重才能品行，若不在北境可派專人去請。崔先生負責總領各部，官員可暫時先任命，再考察，非常時期，特事特辦，這些事情都不要大張旗鼓，引起注意。我主要把精力放在軍事上，這個安排只是側重點不同，但是所有事都需要各位多溝通協調，不要各家自掃門前雪，過兩日，我會舉辦北境所有官員會議，把你們的任命宣佈下去”。大家又談論了一下天下大事及北境的發展，晚上，陳燦設宴款待幾人，這也是陳燦第一次喝這個世界的酒。酸澀寡淡，顏色渾濁。陳燦心中有了主意，釀酒，透過田氏商會賣到各地。這頓飯吃的賓主盡歡。又過了一日，陳燦召集北境所有文武官員議事，將四人任命通告大家。

次日，陳燦清早醒來就鑽進書房寫寫畫畫，命令下人不要讓人打攪。準備把前世的曲轅犁，釀酒，炒茶，瓷器，土磚的製造，柴火加熱爐及煙囪（這個世界沒有發現煤燃燒加熱）製作出來，製作這些東西陳燦有著長遠的打算，曲轅犁提高了耕種、開荒的效率。土磚，加熱爐是由於北境冬季寒冷，常有凍死之人，貧窮的人可以命官府免費提供土磚，並教會他們盤土炕。富裕的人可以將柴火加熱爐賣給他們，並安裝，可以賺取高額的利潤。釀酒、炒茶、瓷器主要是高價賣給其他地方的人，賺取高額的利潤，反哺北境發展所需大量資金。把製作的地點選在修建的大營內。然後命人將範仲四人及四個舅舅召來。眾人到齊後。陳燦道：“我準備製作一些小玩意，將來由田氏商會賣往四方，因此需要舅舅們找一些信得過的匠人，由鄭經負責甄別，我在建造的大營邊圈出一片地，最好將這些人的親屬一併遷過去，命名為將作監，由五舅任監令，此事由崔偉先生直接負責，將來賺來的錢財，田氏商會分得一成，其餘交由北境，由我與範，鄭，崔，李四位先生商議如何使用”。