經過一系列的波折，國家在蘇瑤和眾人的努力下逐漸走上正軌。農田裡的莊稼豐收在望，街市上的生意日益興隆，百姓們的臉上重新洋溢起了幸福的笑容。蘇瑤也在宮廷中的聲望達到了新的高度，她的智慧和善良成為了人們口中傳頌的佳話。

然而，和平的日子並未持續太久。鄰國見本國剛剛經歷了戰爭，元氣大傷，便認為有機可乘，蠢蠢欲動，試圖挑起邊界爭端。他們不斷在邊境地區增兵，頻繁騷擾我國的邊民，掠奪財物，製造了一起起血腥的衝突。

皇帝得知這一情況後，憂心忡忡，日夜難眠。他深知，一場新的戰爭可能會讓國家再次陷入水深火熱之中，剛剛恢復的元氣也將再次遭受重創。於是，皇帝緊急召集大臣們商議對策，希望能夠找到一個妥善的解決辦法。

蘇瑤憑藉著之前在戰事中的經驗，也參與到了這次重要的討論之中。在朝堂之上，她神色莊重，目光堅定。她微微欠身，向皇帝說道：“陛下，臣妾以為，面對鄰國的挑釁，我們不能坐以待斃。首先應當加強邊防建設，增派兵力，修築堅固的城牆和防禦工事。同時，要訓練新兵，提高軍隊的戰鬥力。但戰爭並非上策，我們也應開展外交手段，派出使者與鄰國談判，試圖和平解決爭端。”

她的話音剛落，朝中一些保守派大臣便紛紛搖頭。一位老臣站出來說道：“娘娘此言差矣！加強邊防建設，訓練新兵，這需要耗費大量的人力、物力和財力，如今國家剛剛從戰爭中恢復，實在難以承受如此重負。而且開展外交手段，示弱求和，只會讓鄰國更加輕視我們，認為我們膽小怕事。”

另一位大臣也附和道：“娘娘畢竟是後宮之人，對軍國大事瞭解有限。戰爭之事，應當以武力鎮壓為主，方能彰顯我國之威嚴。”

蘇瑤聽了這些話，並沒有生氣，而是冷靜地回應道：“各位大臣，本宮並非不知國家目前的困難。但如果我們不採取積極的防禦措施，一旦鄰國入侵，戰火蔓延，到那時所付出的代價將會更加慘重。至於外交手段，並非示弱求和，而是以和為貴，爭取時間讓國家得以喘息和發展。”

雙方各執一詞，爭論愈發激烈。朝堂上氣氛緊張，充滿了火藥味。皇帝坐在龍椅上，眉頭緊鎖，陷入了沉思。

蘇瑤深知，要想說服眾人，必須拿出更有力的證據和更詳細的方案。回到寢宮後，她日夜查閱典籍，與身邊的謀士商討對策。她詳細分析了鄰國的國情和軍事部署，制定了一套全面的應對計劃。

幾天後，蘇瑤再次來到朝堂。她手持奏摺，上面密密麻麻地寫滿了她的想法和建議。她首先闡述了加強邊防建設的具體措施，包括如何合理調配資源，如何選拔將領等。接著，她又詳細說明了訓練新兵的方法和步驟，以及如何在不增加百姓負擔的情況下籌集軍費。

對於外交手段，蘇瑤也提出了具體的策略。她建議派出一位能言善辯、熟悉鄰國情況的使者，帶著豐厚的禮物和誠意前往鄰國，與對方的國王和大臣進行談判。同時，她還準備了一份詳細的談判方案，包括在邊界劃分、貿易往來等方面的讓步和堅持。

蘇瑤的一番陳述，有理有據，詳細周全。一些原本持反對意見的大臣開始動搖，他們交頭接耳，小聲議論著。皇帝聽了蘇瑤的話，臉上也露出了讚許的神色。

就在這時，一位一直沉默不語的將軍站了出來。他是朝中的主戰派，一向主張用武力解決問題。“娘娘的計劃雖看似完美，但戰爭之事變幻莫測。我們不能把希望寄託在外交手段上，萬一談判失敗，我們將陷入被動。”

蘇瑤看著將軍，目光堅定地說：“將軍所言不無道理。但戰爭是最後的手段，我們應當盡最大的努力避免戰爭。如果談判失敗，我們也有足夠的準備迎接戰爭。”

雙方再次陷入僵持。皇帝沉思片刻後說道：“蘇瑤的建議值得一試。但在實施的過程中，必須謹慎小心，隨時做好應對突發情況的準備。”

得到皇帝的支援，蘇瑤開始積極推進自已的計劃。她親自監督邊防建設的進展，選拔有才能的將領和士兵。同時，她還與使者一同一同商討談判的細節，確保萬無一失。

在這個過程中，蘇瑤遇到了無數的困難和阻力。一些官員故意拖延工程進度，貪汙軍費；一些將領對她的指揮陽奉陰違，不認真執行訓練任務。但蘇瑤憑藉著自已的智慧和果斷，一一解決了這些問題。

終於，使者帶著談判的結果回來了。鄰國同意暫時停止挑釁，雙方重新劃定邊界，並開展貿易往來。這個訊息傳來，整個國家都為之歡呼。

蘇瑤的努力得到了回報，她再次成為了國家的功臣。但她知道，這只是暫時的和平，她必須時刻保持警惕，為國家的未來繼續努力。